佛山启动扶持政策标准化改革试点 最快20个工作日可兑现扶持政策
在佛山，企业跑多个窗口申报和长时间等候扶持政策兑现，正成为过去时。“我们首批推出了6个标准化政策事项，政策兑现时间最短压缩在两个月以内，最短的甚至只需20个工作日。”上周五，佛山市市长朱伟在全市扶持政策标准化改革试点启动会议上说。
24小时远程视频一对一对接惠企服务。广州日报全媒体记者陈枫摄
“扶持通”智能
释放5亿元扶持资金
现在，登录“扶持通”平台，企业人员便可查询所有的扶持政策。注册后，企业申报人员凭一部手机，利用微信公众号、微信小程序、手机APP等多种渠道，能够随时随地申报、查询进度，“像网购一样”找到和获取扶持政策的支持。
这是该平台面向企业服务所给人的直观印象。在禅城区行政服务中心智慧新城大厅的24小时自助服务区，记者发现，通过简单地扫二维码、刷身份证，企业申报人员可在线核对资料、现场提交资料至交件柜，享受到和综合服务窗口一模一样的服务。一家办理商标品牌注册的企业人员告诉记者，通过远程视频，“八小时之外”也可以审核材料，工作人员次日便从惠企智能柜台中取走材料，与“八小时之内”到综合服务窗口办业务无差别。
目前，禅城区改革试点首批推出的6个标准化政策事项包括该区企业大气深化治理补助申请、创业大赛获奖项目创业资金资助、建立人才服务联合工作站认定、旅游发展专项奖励扶持资金申报、商标品牌推广资助申请、高层次社会工作人才在禅连续服务奖励申报等。其中，禅城区高层次社会工作人才在禅连续服务奖励申报办结时限只有20个工作日。禅城区旅游发展专项奖励扶持资金申报办结时限相对较长，也仅需要39天。
从2017年启动至今，“扶持通”平台建设经历了三期。2018年5月，该平台面向全市企业公开使用，接受企业申报。依据佛山市财政局方面的消息，从去年试运行至今，“扶持通”平台已为企业兑现扶持资金5亿元，接近9800家的企业在佛山新注册（仅近二十天内，佛山就有2000家新注册企业）。“每个星期，佛山有300家新注册企业。”佛山市财政局相关科室负责人表示，这说明了企业对“扶持通”平台的认可。
据介绍，“扶持通”平台能够记录企业浏览的痕迹，智能化地掌握其兴趣点，并主动推送适合企业的扶持政策。而在以往，企业申办扶持政策，常常遇到政策“找不到”“看不懂”“不规范”。对企业申报人员来说，佛山市、区两级有300多项扶持政策，仅禅城区就有99项扶持政策，很难精准搜索到所需要的政策。各部门在申办环节和提交材料方面，也缺少统一规范的要求。扶持政策标准化改革则包含了办事指南、审批流程、服务流程的标准化，对企业申报人员、审批工作人员和窗口工作人员都有针对性要求，目的是要实现扶持政策的申报公平、流程透明和结果可预期。对此，佛山市财政局相关科室负责人表示：“平台上审批信息留痕，关键节点公开给企业，减少了政府部门的自由裁量权，阳光审核，阳光兑现。”
揭秘如何“政策找企业”
标准化：
规范每个办事环节时限
记者了解到，实际上，政府部门审批扶持政策的流程总共有13种，囊括了预审、初审、第三方追认、专家评审、征求部门协同审批意见等。以往，从申报到兑现扶持政策，动辄需要花费6至9个月的时间。个别情况下，这个时间甚至会达到一两年。
“禅城区承接这次佛山市的扶持政策标准化改革试点，我们根据业务需要简化了一些流程，对流程每一个环节都赋予了时限。”禅城区政务服务数据管理局负责人以公示环节举例说，以往有的部门公示5个工作日，有的部门公示7个工作日，改革后则统一规范为5个工作日。这就倒逼了部门改变扶持政策的管理机制，最终提高办理和审批的效率。现在，扶持政策兑现时间大幅压减至两个月以内，最短的则只需20个工作日。
“以往申报扶持政策，要先自己揣摩相关扶持政策的意思，再和相关部门电话沟通，填报的材料还不一定对。扶持政策标准化改革对企业来说，是一种解放。”一位正在申办禅城区旅游发展专项奖励扶持资金的企业人员告诉记者，原以为要准备200页的申办材料，最后其实只提交了十多页，目前已通过第三方审核，很快就会办结。
对此，禅城区政务服务数据管理局负责人分析说，扶持政策审核包含了第三方专业机构审核、专家论证等环节，佛山提出扶持政策从申报到兑现“最长两个月”的要求，措施力度很大。“佛山对扶持政策兑现时间的承诺，包含了第三方审核的时间。这是难得的。”
标签+画像：
让扶持政策精准找企业
如何让扶持政策精准地找到企业，而不是让企业去找政策？“我们把每项扶持政策的关键性条文抽取出来，禅城区99项扶持政策也就形成了1175个政策条款。这相当于给每项政策都贴上了标签。”禅城区政务服务数据管理局负责人表示，另一方面，禅城区15.4万个市场主体中有7.5万家企业，可用工商、税务等部门数据形成的1800个标签对这些企业来“画像”。建立数据模型后，政策标签和企业画像便可以形成匹配，从而实现“政策找企业”。
在此项改革试点的禅城，所有的扶持政策都已实现“清单化管理”。这从禅城区行政服务中心智慧新城大厅的“惠企二维码”墙上便可略窥一斑。扶持政策由政府部门中的科室来制定。
以往因为没有统一受理的窗口，申报这些政策也要相应地走进不同部门的科室中去办理。然而现在，走进禅城区行政服务中心智慧新城大厅，企业申报人员在“八小时内”可以通过惠企服务区综合服务窗口的“一个窗”办理业务；“八小时外”，他们则可到24小时自助服务区，借助惠企智能柜台一对一远程视频对话，接受12345热线工作人员辅导，办理业务。
观察：
找到全方位提升营商环境的路径
从近年来的商事登记改革，到今年7月全面推开的工程建设项目审批制度改革，再到刚启动的扶持政策标准化改革，佛山全方位提升营商环境的路径清晰可见。总体上来看，这些改革覆盖了区域营商环境的三大重要板块，分别针对企业准入准营、高效社会投资和企业发展中的问题而展开。对于扶持政策标准化改革，佛山市财政局相关科室负责人表示：“迄今为止，‘扶持通’是从服务企业的角度入手，而不是从管理扶持政策的角度入手，实现了在同类平台中的‘弯道超车’。”
禅城作为改革试点，下一步将按照扶持政策窗口期推进节奏，推出37项标准化政策事项；到年底，禅城计划完成所有事项的标准化及“入窗”受理。禅城还将对扶持政策的流程、材料和时限做进一步压缩和优化，譬如探索引入银行、保险机制来加快办理急办事项。此外，从扶持政策的制定、执行到执行后的效果评估和政策退出，禅城将建立完整的一套机制，固化标准化的成果。
对此，朱伟表示，要及时总结可复制、可推广的改革经验，适时向全市推广，切实把改革释放出来的管理新优势，最大程度地转化为佛山“扶持通”平台的服务新优势，推动政策“阳光兑现”“加速度”，努力把扶持政策标准改革打造成佛山优化营商环境的一张闪亮名片。
“扶持政策标准化之后，‘扶持通’平台会把各个企业办理扶持政策的情况沉淀下来。我们根据这些数据，会对政策制定的过程进行评估。”禅城区政务服务数据管理局负责人表示，这对评估新政策出台后潜在受众以及政策兑现效果都具有价值。而在政策执行过程中，相关部门会利用数据进行“全流程监管”，将其纳入禅城区相关电子监察系统，由此主动接入禅城区纪委监委的监管。
